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中山市南朗镇横门污水处理厂(一期、二期)委托运营采购项目(第二次)答疑文件及澄清文件
来源:湖南博狗bodog建设有限公司  时间:2018/2/2 16:20:28  查看次数:29

一、投标单位疑问回复:

1. 招标文件技术商务评分表中第五条“近五年(即2012年1月1日至投标截止日)投标人旗下(含参、控股或属同一实际控制人)运营项目在投标人运营期间未受到过环保部门行政处罚的,得18分,每增加1次,扣3分。提供承诺书及环境违法行为查询途径。” 由于评分条件中未指定哪种方式的查询途径,如投标人不主动在承诺书中提出有环保部门的行政处罚,在项目评审过程中专家是无法查询以及判断真假的;故该评分缺乏可操作性并有失公平公正;建议招标文件明确查询途径,如指定各省环保厅或其环保公众网查询结果作为评审依据;在各省环保厅或其公众网上查询到的行政处罚才作为扣分依据并在承诺书中列明。

答:是否受到过环保部门行政处罚是由招标人招标代理通过各种途径去核实的,不能仅限于通过某种途径查询到的行政处罚才能作为扣分的依据。且招标人的核实并不仅限于评标过程中,在中标后、甚至在合同履行过程中招标人都可进行核查,一旦发现有提供假的文件将取消中标资格或终止履行合同。故该评分并不存在有失公平公正的问题。本项要求投标人须提供承诺书及环境违法行为查询途南朗镇径,则投标人须对本单位所承诺的情况的真实性承担责任,对所有(潜在)投标人都具有相同的评审条件设置符合招投标相关法律,评分项存在细微歧义现澄清为:近五年(即2012年1月1日至投标截止日)投标人旗下(含投标人参、控股或实际控制人)运营项目在投标人运营期间未受到过环保部门行政处罚的,得18分,每增加1次,扣3分。提供承诺书及环境违法行为查询途径

2. 招标文件技术商务评分表中第四条“投标人旗下(含控股)在2014年1月1日至2017年11月1日期间运营生活污水厂运营业绩中,累计规模≥3万吨,得2分,每增加3万吨,得2分;最多得20分。”。此项目一期工程为2万吨/天,二期工程为1万吨/天,共3万吨/天处理规模,污水处理主工艺为CASS工艺;招标设置运营业绩的目的是检验投标人是否具备运营管理的能力以便适应和满足本招标项目的运营要求,而一个设计规模1万吨/天市政污水厂其运营管理与3万吨/天处理规模是无实质性区别的;按现评分条件,如投标人有一个30万吨/天处理规模的业绩即可拿满分,其他投标人没有30万吨/天处理规模的业绩时需要10个3万吨/天处理规模或30个 1万吨/天处理规模的业绩才能拿满分;试问是一个30万吨/天处理规模的业绩还是多个较小规模的处理业绩更与此项目吻合,更能反映投标人的运营经验?故此条款设置明显不合理,此外根据《中华人民共和国中小企业促进法》第七条“行政管理部门应当维护中小企业的合法权益,保护其依法参与公平竞争与公平交易的权力,不得歧视,不得附加不平等的交易条件”,该条评分明显有失公平,是排斥中小企业;建议改为“投标人旗下(含控股)在2014年1月1日至2017年11月1日期间运营生活污水厂运营业绩中,处理规模≥1万吨/天,每个业绩得4分;最多得20分。”或改为“投标人旗下(含控股)在2014年1月1日至2017年11月1日期间运营生活污水厂运营业绩中,处理规模≥3万吨/天且采用CASS工艺的,每个业绩得10分;最多得20分。”

 

:本项评分内容考虑为累计处理规模业绩,未对单个项目处理规模大小进行限制,累计业绩规模是反映投标人能力与实力的最重要的表现之一累计业绩规模小,表明企业实力与能力相对较弱对运营经验是否丰富能客观反映,设置符合招投标相关法律,评分项存在细微歧义,现澄清为:投标人旗下(含控股)在2014年1月1日至2017年11月1日期间运营生活污水厂运营业绩中,累计规模≥3万吨,得2分,业绩累计规模每增加3万吨,得2分;最多得20分。”。

 

3. 招标文件技术商务评分表中第三条“投标人近10年(2007年-2016年)或其运营的项目在投标人运营期间获得省级环保部门“环保诚信企业(绿牌)”称号10次以上得8分,每减少1次减1分,没有或得过黄牌、红牌的该项不得分。需提供政府网站进行查询,广东省内企业查询网站为广东省环境保护厅公众网,不提供的不得分。” 根据查询得知国家环保部于2013年才发文《企业环境信用评价办法》(环发【2013】150号)文进行企业环境信用评价,同时很多省份于2016年才发文进行企业环境信用评价:如山东省于2016年10月27日发文《山东省企业环境信用评价办法》(鲁环发【2016】204号)、河南省于2017年11月30日发文《关于开展企业环境信用评价工作的通知》(豫环办【2017】120号);由此可见,如河南等省2016年度以前均无企业环境信用评价证书;评分条件也仅提出:“广东省内企业查询网站为广东省环境保护厅公众网,不提供的不得分”,评分条件的设置本身就针对广东省内企业;故我司认为该评分条件违反了《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四款“(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;”。因此该评分条件设置不合理、不合法;应予取消。

答:《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)第五点“培育信用服务市场,稳妥有序对外开放要加大诚实守信的宣传教育力度,培育全社会的信用意识,树立良好的社会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围,培育信用服务市场需求,支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构,依法自主收集、整理、加工、提供信用信息,鼓励信用产品的开发和创新,满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。”《企业环境信用评价办法》(环发〔2013〕150号)文中第三十一条 “组织实施企业环境信用评价的环保部门,应当将 企业环境信用评价结果通报给以下部门或者机构: (一)同级发展改革、国有资产监督管理、商务、人民银行等 有关主管部门; (二)银行、证券、保险监管机构; (三)监察机关及其他有关机构; (四)有关工会组织、有关行业协会。
    前款所列部门或者机构,可以结合工作职责,在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中,充分应用企业环境信用评价结果,并向环保部门及时反馈评价结果的应用情况。

    根据国务院《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《企业环境信用评价办法》环保诚信企业称号需提供政府网站进行查询,广东省外投标人亦可提供省外政府网站进行查询该条款属于充分应用企业环境信用评价结果”,合法、合规。该条现澄清为“投标人(2007-2017年)或其运营的项目在投标人运营期间获得省环保部门“环保诚信企业(绿牌)”称号或省级及以上环保部门出具的“环保诚信企业”相关的材料证明,10年及以上的8分,每减少1次减1分,得过黄牌、红牌的该项不得分。需提供政府网站进行查询,广东省内企业查询网站为广东省环境保护厅公众网,广东省外企业提供省外政府网站进行查询,不提供的不得分。

 

二、澄清内容:

1. 招标文件第72页16.7合同终止,增加条款:?因政府原因需转变运营方式(如PPP,BOT等 )或产权变动的,甲方有权在提前6个月书面通知乙方的情况下单方终止合同,甲方除完成运营费用支付外不作其他补偿。

 

 

 

                  招标人(单位盖章):中山市南朗镇水务有限公司

                           招标代理(单位盖章):湖南博狗bodog建设有限公司中山分公司

                           日期:2018 0202

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